Riqualificazione professionale del personale militare dell'FSB all'anno. Sulla riqualificazione del personale militare in congedo. Mutuo militare e riqualificazione professionale

Tribunale militare distrettuale di Leningrado (città di San Pietroburgo) - Civile

L'essenza della controversia: 3.018 - Cap. 22 CAS RF -> sulla contestazione di decisioni, azioni (inazioni)... -> altro (sulla contestazione di decisioni, azioni (inazioni) di altri organi, organizzazioni investite di determinati poteri statali o altri poteri pubblici)

Presidium del tribunale militare distrettuale di Leningrado

Il Presidium del tribunale militare distrettuale di Leningrado, composto da: presidente - D.V. Kuvshinnikov,

membri del presidio: Basova A.I., Domash V.V., Shishkina E.I., Gogina A.V.,

sotto il segretario Rogacheva A.V.,

ha esaminato in tribunale un caso amministrativo sul ricorso in cassazione dell'attore amministrativo contro la sentenza d'appello del tribunale militare distrettuale di Leningrado del 17 dicembre 2015 n. 33a-825/2015 sulla rivendicazione amministrativa di Igor Vyacheslavovich Saprykin che contesta le azioni del comandante dell'unità militare 53916 (capo del servizio di controllo dell'FSB della Russia), associato al rifiuto di essere indirizzato alla riqualificazione professionale in una delle specialità civili.

Dopo aver ascoltato la relazione del giudice Kislov D.N., le spiegazioni di Saprykin I.V., che ha sostenuto la denuncia, le obiezioni del rappresentante dell'imputato amministrativo Ivanov I.V., il presidio del tribunale militare distrettuale,

U S T A N O V I L:

Il comandante dell'unità militare 53916 ha rifiutato di inviare Saprykin alla riqualificazione professionale prevista dal paragrafo 4 dell'art. Legge federale “sullo status del personale militare”.

I motivi del rifiuto sono stati l'omissione da parte di Saprykin della clausola 15 stabilita delle “Istruzioni sulla procedura e le condizioni per l'esercizio da parte del personale militare del servizio di sicurezza federale, sottoposto a servizio militare su contratto, il diritto alla riqualificazione professionale in uno dei specialità civili” (approvato con ordinanza dell'FSB russo del 26 gennaio 2009 n. 22) periodo di 10 giorni per la presentazione del rapporto corrispondente, nonché per Saprykin che riceve una seconda istruzione superiore durante il suo servizio.

Ritenendo che questo rifiuto violasse i suoi diritti, Saprykin ha presentato un ricorso amministrativo al tribunale militare della guarnigione, in cui ha chiesto di dichiarare il rifiuto illegale, di obbligare il comandante dell'unità a includerlo nell'elenco del personale militare inviato per la riqualificazione professionale e di inviarlo per la riqualificazione nella specialità prescelta all'istituto scolastico appropriato.

Con la decisione del tribunale militare della guarnigione di San Pietroburgo del 9 settembre 2015, le richieste di Saprykin sono state soddisfatte. La corte ha concluso che il mancato rispetto del termine da parte dell’imputato per presentare una relazione sulla riqualificazione professionale non è stato dimostrato e, inoltre, tale termine non limita il diritto alla riqualificazione sancito dalla legge federale. Per quanto riguarda il conseguimento di una seconda istruzione superiore da parte di Saprykin durante il suo servizio, ciò non è collegato alla riqualificazione e non interferisce con la riqualificazione.

Con la sentenza d'appello del tribunale militare distrettuale di Leningrado del 17 dicembre 2015, la decisione del tribunale di primo grado è stata annullata e nel caso è stata presa una nuova decisione di rifiutare di soddisfare la richiesta.

La corte d'appello ha ritenuto giustificato il rifiuto di mandare Saprykin alla riqualificazione a causa della violazione del termine per la presentazione della relazione. La corte ha inoltre osservato che prima del suo licenziamento, Saprykin esercitava il diritto di ricevere un'istruzione in una delle specialità civili e non aveva bisogno di riqualificazione, il cui scopo era quello di adattarsi alle nuove condizioni economiche e sociali dopo il suo licenziamento dal servizio militare.

Il 7 giugno 2016, il tribunale militare distrettuale di Leningrado ha ricevuto un ricorso in cassazione da Saprykin, in cui esprime disaccordo con la sentenza di appello e chiede il suo annullamento e la conferma della decisione del tribunale di primo grado.

Saprykin afferma di non aver violato il termine per la presentazione di una relazione sulla riqualificazione professionale, poiché non era a conoscenza dell'ordine di apportare modifiche al personale dell'agenzia di sicurezza e l'inizio del periodo, secondo le Istruzioni, dovrebbe essere calcolato dal giorno in cui ha preso conoscenza dell'ordine.

Il conseguimento di una seconda istruzione superiore durante il periodo di servizio non gli ha impedito di sottoporsi a una riqualificazione professionale, poiché il conseguimento di detta istruzione non esclude il diritto alla riqualificazione.

Dopo aver esaminato la documentazione del caso amministrativo e discusso gli argomenti del ricorso in cassazione, il presidio del tribunale militare distrettuale ritiene che il reclamo sia soddisfatto sulla base di quanto segue.

Secondo l'art. i motivi per annullare o modificare le decisioni dei tribunali in cassazione sono violazioni significative del diritto sostanziale o procedurale che hanno influenzato l'esito del caso e senza eliminare le quali è impossibile ripristinare e proteggere i diritti, le libertà e gli interessi legittimi violati, nonché la protezione degli interessi pubblici tutelati dalla legge.

Tali violazioni del diritto sostanziale sono state commesse dalla corte d'appello.

Come stabilito dai tribunali e come risulta dagli atti, Saprykin ha prestato servizio militare sotto contratto in un'unità del Servizio di controllo dell'FSB russo a Murmansk; nel 2010 ha raggiunto il limite di età per il servizio militare.

Il 24 novembre 2013, il suo contratto concluso oltre il limite di età è scaduto e gli è stato negato un nuovo contratto.

Durante la conversazione del 9 ottobre 2013, avendo il diritto di scegliere la base del licenziamento (per età, alla scadenza del contratto, per motivi di salute o in relazione a misure organizzative e di personale), Saprykin ha rifiutato il licenziamento senza fornire alloggio e per L'ordine del Servizio di controllo dell'FSB della Russia n. 222 -ls della stessa data, in relazione alle misure organizzative e di personale, dal 14 settembre 2013, è stato messo a disposizione del capo del servizio. Inoltre, il suo ultimo luogo di servizio prima del suo licenziamento era un'unità di stanza a San Pietroburgo.

Come risulta dalle spiegazioni del rappresentante dell'imputato alla corte d'appello, nel 2014 Saprykin ha ottenuto un alloggio a San Pietroburgo, si è sottoposto a una visita medica militare e ha utilizzato il congedo richiesto (fascicolo 150).

Il 28 ottobre 2014 Saprykin ha presentato una denuncia di invio per la riqualificazione professionale, ma il 17 dicembre 2014 ha ricevuto un rifiuto telefonico da un dipendente del dipartimento del personale del servizio con riferimento al mancato rispetto del termine di 10 giorni stabilito al paragrafo 15 delle Istruzioni per la presentazione di una relazione dalla data di conoscenza di un ordine (estratto dell'ordine) sull'introduzione di modifiche al personale dell'agenzia di sicurezza (fascicolo 61).

Il 7 aprile 2015 si è tenuta una conversazione con Saprykin, durante la quale ha presentato una serie di richieste, tra cui quella di familiarizzare con l'ordine (estratto dell'ordine) di apportare modifiche al personale dell'agenzia di sicurezza e con la decisione del capo del Servizio di controllo sulla relazione di invio per riqualificazione del 28 ottobre 2014 (scheda 63).

Il 21 aprile 2015, Saprykin ha nuovamente presentato un rapporto sull'invio per la riqualificazione professionale e il 5 maggio 2015 ha presentato ricorso al tribunale militare della guarnigione di Murmansk contro l'inerzia del capo del servizio di controllo nel rivedere il rapporto del 28 ottobre. 2014.

Il 21 maggio 2015 Saprykin, a nome del capo del servizio di controllo, ha ricevuto un rifiuto scritto di inviare per la riqualificazione con riferimento alla violazione del termine per la presentazione di una relazione e alla presenza di una seconda istruzione superiore, ricevuta nel 2014 in una specialità giuridica. Lo stesso giorno, sulla base della dichiarazione di Saprykin, si è concluso il procedimento nel caso in cui si contestava l'inerzia del capo del servizio di controllo nell'esaminare la relazione del 28 ottobre 2014.

In un rapporto del 13 luglio 2015, Saprykin ha scelto la base del licenziamento e ha chiesto di essere licenziato in relazione a misure organizzative e di personale. Allo stesso tempo, si è tenuta una conversazione con lui e con ordinanza dell'FSB russo del 31 luglio 2015 n. 596-ls, è stato licenziato dal servizio militare per motivi selezionati. Con ordinanza n. 155-ls del Servizio di controllo dell'FSB russo del 5 agosto 2015, Saprykin è stato escluso dagli elenchi del personale dal 21 agosto dello stesso anno.

La corte d'appello, avendo concordato con la legalità e la validità del rifiuto di inviare Saprykin per la riqualificazione, ha interpretato e applicato erroneamente le norme di diritto sostanziale, il che ha portato a quanto segue.

Nella parte 4 dell'art. La legge federale "Sullo status del personale militare" sancisce il diritto del personale militare - cittadini sottoposti a servizio militare in base a un contratto, la cui durata totale del servizio militare è di cinque anni o più (senza contare il tempo di studio nelle organizzazioni educative professionali militari e organizzazioni educative militari di istruzione superiore), nell'anno del licenziamento dal servizio militare, al raggiungimento del limite di età per il servizio militare, alla scadenza del servizio militare, alle condizioni di salute o in connessione con eventi organizzativi e di personale, sottoporsi a riqualificazione professionale in uno dei le specialità civili senza alcun addebito per l'addestramento e mantenendo la fornitura di tutti i tipi di indennità secondo le modalità e alle condizioni stabilite dal Ministero della Difesa della Federazione Russa (un altro organo esecutivo federale in cui il servizio militare è previsto dalla legge federale) , per una durata massima di quattro mesi. Se durante il periodo di addestramento il personale militare viene congedato dal servizio militare, ha il diritto di completare gli studi gratuitamente.

Il contenuto di questo diritto è quello di adattare il personale militare, attraverso la riqualificazione professionale nell'anno del congedo dal servizio militare, alle nuove condizioni sociali al fine di favorirne l'occupazione. Questo diritto viene esercitato secondo le modalità e alle condizioni determinate dal Ministero della Difesa della Federazione Russa, nonché da altre autorità esecutive federali in cui il servizio militare è previsto dalla legge federale.

Nel Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa, le condizioni e la procedura per esercitare il diritto di sottoporsi a riqualificazione sono determinate dalla suddetta Istruzione, approvata con Ordinanza dell'FSB russo del 26 gennaio 2009 n. 22.

I termini per la presentazione della relazione del personale militare sull'invio alla riqualificazione professionale sono stabiliti al paragrafo 15 dell'Istruzione, secondo il quale il personale militare licenziato in relazione a misure organizzative e di personale presenta una relazione al comando entro e non oltre 10 giorni di calendario dalla data di conoscenza dell'ordine (estratto dell'ordine) sulle modifiche al personale dell'agenzia di sicurezza.

Questo periodo, ai sensi della parte 4 dell'art. La legge federale "sullo status del personale militare" ha lo scopo di ottimizzare la soluzione delle questioni organizzative di riqualificazione da parte del personale militare dell'FSB russo ed è di natura ausiliaria, poiché, essendo uno degli elementi dell'ordine (procedura) per l'invio di personale militare per la riqualificazione professionale, serve in definitiva ad attuare quanto sancito dalla legge sui diritti.

I requisiti per il personale militare che richiede la riqualificazione sono formulati in modo esauriente nella norma specificata della legge federale. Allo stesso tempo, né esso né le Istruzioni prevedono la possibilità di rifiutare di inviare un militare della categoria corrispondente alla riqualificazione professionale a causa della presentazione di una relazione al di fuori dei termini stabiliti dalle Istruzioni.

La violazione del termine stabilito dal documento normativo dell'FSB russo per la presentazione di una relazione non può essere interpretata come una base giuridica per privare un militare del diritto di sottoporsi a riqualificazione a causa del principio dello stato di diritto sancito nella parte 2 dell'art. . Costituzione della Federazione Russa.

Inoltre, la procedura e le condizioni di invio alla riqualificazione previste dalle Istruzioni obbligano le autorità di sicurezza a pianificare le attività relative alla riqualificazione del personale militare che intenda effettuarla nell'anno precedente il congedo (comma 6 delle Istruzioni).

Il licenziamento di Saprykin è avvenuto nel 2015, dopo l'attuazione delle garanzie sociali a lui dovute durante il servizio militare, la cui necessità era nota in anticipo al comando.

In base al comma 4 dell'art. Secondo la legge federale sullo status del personale militare, anche il diritto alla riqualificazione doveva essere attuato nel 2015, e le misure organizzative precedenti, determinate dall'Istruzione, dovevano essere attuate nel 2014.

Pertanto, la presentazione di un rapporto da parte di Saprykin il 28 ottobre 2014 ha consentito agli organi e ai funzionari incaricati di esercitare il diritto di militare dall'ordinanza n. 22 dell'FSB russo del 26 gennaio 2009, di garantire che fosse inviato per la riqualificazione nell'anno del licenziamento.

Per quanto riguarda la relazione del 21 aprile 2015, è stata ripetuta e confermata solo l'intenzione precedentemente espressa e non ritirata di Saprykin di sottoporsi a riqualificazione, e pertanto il periodo previsto dal paragrafo 15 delle Istruzioni non è applicabile ad essa.

Inoltre, la conclusione che il termine per la presentazione della relazione è stato violato dalla corte d'appello è stata fatta in contrasto con il paragrafo 15 delle Istruzioni, secondo il quale la data di inizio del termine per la presentazione della relazione è determinata dalla data in cui il militare prende conoscenza presentarsi con l'ordine (estratto dell'ordine) di apportare modifiche al personale dell'agenzia di sicurezza. Come risultato dell'esame del caso, l'imputato non è stato in grado di dimostrare la data in cui Saprykin ha familiarizzato con l'ordine, e il riferimento nella sentenza di appello alla consapevolezza del militare del suo arruolamento non ha compensato questa mancanza di prove.

Anche la conclusione della corte d'appello sull'effettivo esercizio da parte di Saprykin del diritto alla riqualificazione ottenendo una seconda istruzione superiore prima del licenziamento non è basata sulla legge.

Nonostante il fatto che la riqualificazione professionale e l’istruzione superiore perseguano lo stesso obiettivo di espandere il campo della conoscenza, esistono differenze fondamentali tra loro, formulate nella legge federale “Sull’istruzione nella Federazione Russa”.

Pertanto, ai sensi dell'articolo 69, parte 1, di questa legge federale, l'istruzione superiore, compresa la seconda istruzione superiore, è finalizzata alla formazione di personale altamente qualificato, mentre la formazione professionale è finalizzata all'acquisizione delle competenze necessarie per svolgere un nuovo tipo di attività professionale, acquisizione di nuove competenze, nuove qualifiche (parte 5, articolo 76 della legge federale).

La Corte Costituzionale della Federazione Russa, nella sentenza del 29 settembre 2015 n. 1888-O, ha indicato che “la clausola 4 dell'articolo 19 della legge federale “Sullo status del personale militare”, oltre a quelle previste dalla la Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-I “Sull'occupazione nella Federazione Russa” garantisce l'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini della Federazione Russa al lavoro e alla protezione dalla disoccupazione, che stabilisce le norme diritto del personale militare a sottoporsi a riqualificazione professionale in una delle specialità civili, è finalizzato a garantire l'attuazione del loro diritto al lavoro offrendo l'opportunità di ottenere una specialità che aumenti la competitività nel mercato del lavoro . Inoltre, questa norma si applica ugualmente a tutto il personale militare appartenente alle categorie in essa specificate...”

La clausola 5 delle Istruzioni prevede inoltre che la formazione professionale venga svolta secondo programmi di formazione professionale aggiuntivi sulla base dell'istruzione professionale superiore o secondaria esistente.

Pertanto, il fatto che Saprykin abbia ricevuto una seconda istruzione superiore durante il suo servizio non ha interferito con l'esercizio del suo diritto alla riqualificazione.

Condizioni che danno diritto alla riqualificazione professionale elencate al comma 4 dell'art. Saprykin ha risposto pienamente alla legge federale "sullo status del personale militare".

Errata applicazione del diritto sostanziale - comma 4 dell'art. La legge federale "Sullo status del personale militare" e il paragrafo 15 delle Istruzioni hanno portato alla privazione del suo diritto alla riqualificazione professionale, hanno influenzato l'esito del caso e, senza eliminare le violazioni rilevate, la protezione dei diritti di Saprykin tutelati dalla legge è impossibile.

Quanto sopra costituisce la base per dichiarare illegittimi gli atti impugnati, annullare la sentenza di appello in cassazione e confermare la decisione sostanzialmente corretta del tribunale militare di guarnigione.

Guidato dall'art. Arte. - , presidio del tribunale militare distrettuale,

DECISO:

La sentenza d'appello del Tribunale militare distrettuale di Leningrado del 17 dicembre 2015 n. 33a-825/2015 sulla rivendicazione amministrativa di Igor Vyacheslavovich Saprykin che contesta le azioni del comandante dell'unità militare 53916 relativa al rifiuto di inviare per la riqualificazione professionale in uno delle specialità civili è soppressa.

Confermare la decisione del tribunale militare della guarnigione di San Pietroburgo del 9 settembre 2015 sulla rivendicazione amministrativa di Saprykin I.V.

Presidente D.V. Kuvšinnikov

14. Il personale militare ha il diritto di sottoporsi a riqualificazione professionale senza addebitargli la formazione in una sola specialità civile e solo in un istituto educativo.

15. Il personale militare che abbia espresso la volontà di sottoporsi a riqualificazione professionale presenta rapporto al comando entro i seguenti termini:

quelli licenziati dal servizio militare al raggiungimento del limite di età per il servizio militare o alla scadenza del periodo di servizio militare - entro e non oltre un anno prima del limite di età per il servizio militare o della scadenza del periodo di servizio militare;

quelli licenziati dal servizio militare per motivi di salute - non prima della data in cui la commissione medica militare emette una conclusione che li dichiara non idonei (limitatamente idonei) al servizio militare;

quelli licenziati dal servizio militare in relazione a misure organizzative e di personale - non prima della data in cui i funzionari competenti hanno deciso di attuare misure organizzative e di personale.

16. Nella relazione devono essere indicati: grado militare, cognome, nome, patronimico, numero personale, posizione militare ricoperta, data di nascita, durata totale del servizio militare in termini di calendario, livello di istruzione, nome e ubicazione dell'istituto scolastico prescelto programma di formazione, forma di formazione e base per la riqualificazione professionale. Alla relazione è allegata copia del documento formativo.

17. Il rapporto del militare viene considerato nel modo prescritto.

18. L'agenzia di sicurezza compila elenchi del personale militare inviato per la riqualificazione professionale (Appendice n. 1 alla presente Istruzione), che vengono inviati alle istituzioni educative.

19. Il pagamento per la riqualificazione professionale viene effettuato sulla base dei documenti ricevuti dalle istituzioni educative dalle autorità di sicurezza.

20. I rinvii per la riqualificazione professionale vengono rilasciati al personale militare sulla base di una chiamata da parte di un istituto scolastico (Appendice n. 2 alla presente Istruzione).

21. Per il periodo di riqualificazione professionale negli istituti scolastici, il personale militare è esentato dall'esercizio delle funzioni nella sua posizione militare. A seconda del tipo di studio, questa esenzione può essere parziale o totale.

Per sottoporsi alla riqualificazione professionale negli istituti scolastici situati in insediamenti vicini al luogo del servizio militare, il personale militare viene inviato all'istituto scolastico appropriato secondo le modalità prescritte.

22. L'invio di personale militare per la riqualificazione professionale è formalizzato con un ordine di personale.

Nel nome della Federazione Russa

sotto il segretario F.,

CORTE SUPREMA DELLA FEDERAZIONE RUSSA

Nel nome della Federazione Russa

La Corte Suprema della Federazione Russa composta da:

Giudice della Corte Suprema della Federazione Russa A.N. Zamashnyuk,

sotto il segretario F.,

con la partecipazione del procuratore Likhovidov K.S.,

rappresentante dell'imputato amministrativo del Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa Ch., rappresentante della parte interessata dalla parte dell'imputato amministrativo del Ministero della Giustizia della Federazione Russa K., dopo aver esaminato in udienza pubblica un caso amministrativo su la pretesa amministrativa di S. di invalidare il comma 3 del paragrafo 15 delle Istruzioni sulla procedura e le condizioni di attuazione da parte del personale militare del servizio di sicurezza federale, sottoposto a servizio militare su contratto, il diritto alla riqualificazione professionale in una delle specialità civili approvate

CORTE SUPREMA DELLA FEDERAZIONE RUSSA

Nel nome della Federazione Russa

La Corte Suprema della Federazione Russa composta da:

Giudice della Corte Suprema della Federazione Russa A.N. Zamashnyuk,

sotto il segretario F.,

con la partecipazione del procuratore Likhovidov K.S.,

rappresentante dell'imputato amministrativo del Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa Ch., rappresentante della parte interessata dalla parte dell'imputato amministrativo del Ministero della Giustizia della Federazione Russa K., dopo aver esaminato in udienza pubblica un caso amministrativo su la pretesa amministrativa di S. di invalidare il comma 3 del paragrafo 15 delle Istruzioni sulla procedura e le condizioni di attuazione da parte del personale militare del servizio di sicurezza federale, sottoposto a servizio militare su contratto, il diritto alla riqualificazione professionale in una delle specialità civili approvate

CORTE SUPREMA DELLA FEDERAZIONE RUSSA

Nel nome della Federazione Russa

La Corte Suprema della Federazione Russa composta da:

Giudice della Corte Suprema della Federazione Russa A.N. Zamashnyuk,

sotto il segretario F.,

con la partecipazione del procuratore Likhovidov K.S.,

rappresentante dell'imputato amministrativo del Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa Ch., rappresentante della parte interessata dalla parte dell'imputato amministrativo del Ministero della Giustizia della Federazione Russa K., dopo aver esaminato in udienza pubblica un caso amministrativo su la pretesa amministrativa di S. di invalidare il comma 3 del paragrafo 15 delle Istruzioni sulla procedura e le condizioni per l'esercizio da parte del personale militare del servizio di sicurezza federale, sottoposto a servizio militare in base a un contratto, il diritto alla riqualificazione professionale in una delle specialità civili , approvato con ordinanza dell'FSB russo del 26 gennaio 2009 N 22,

installato:

L'Ordine dell'FSB della Russia del 26 gennaio 2009 N 22 ha approvato l'Istruzione sulla procedura e le condizioni per l'esercizio da parte del personale militare del Servizio di sicurezza federale, in servizio sotto contratto, del diritto alla riqualificazione professionale in una delle specialità civili (di seguito denominata Istruzione), che è stata sviluppata per attuare le disposizioni della clausola 4 "Sullo status del personale militare", che regola il diritto di alcune categorie di personale militare sottoposto a servizio militare in base a un contratto e licenziato dal servizio militare per i motivi specificati in questa norma, alla riqualificazione professionale in una delle specialità civili senza addebitare loro tasse di iscrizione (di seguito denominata riqualificazione professionale).

La suddetta ordinanza dell'FSB russo è stata registrata presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa il 20 febbraio 2009, n. 13411, e pubblicata per informazione pubblica nel Bollettino degli atti normativi delle autorità esecutive federali il 23 marzo 2009, N. 12.

Con l'ordine corrispondente dell'FSB russo del 3 novembre 2015, la posizione ricoperta da S. è stata ridotta, come gli è stato annunciato il 9 dicembre 2015, e allo stesso tempo l'ordine del capo della direzione di frontiera di l'FSB della Russia per la regione artica orientale del 7 dicembre 2015 sulla sua iscrizione all'ordine di funzionario in relazione ad attività organizzative e di personale. Il 25 gennaio 2016, S. è stato informato del suo imminente licenziamento dal servizio militare per i motivi sopra indicati e solo il 4 maggio 2016 ha presentato un rapporto sull'invio alla riqualificazione professionale, che gli è stato negato a causa del mancato rispetto della scadenza stabilito dal censurato comma delle Istruzioni.

Nella dichiarazione presentata alla Corte Suprema della Federazione Russa, S. sostiene che il diritto alla riqualificazione professionale è soggetto ad esercizio proprio dal momento in cui viene presa la decisione di licenziare un militare, il che contraddice la norma da lui contestata.

L'attore amministrativo ritiene che i periodi per l'emergere del diritto alla riqualificazione professionale stabiliti nel paragrafo 4 "Sullo status del personale militare" e le Istruzioni differiscano, e il direttore dell'FSB russo, dopo aver approvato detta istruzione, ha fatto non stabilisce effettivamente la procedura per l'attuazione di questo diritto, e quindi chiede che sia dichiarato illegale e il comma 3 del paragrafo 15 dell'Istruzione è inefficace, poiché priva il personale militare del diritto di sottoporsi alla riqualificazione professionale dal momento in cui la decisione è presa fatto per sottoporli al congedo dal servizio militare.

S. chiede inoltre di obbligare il direttore dell'FSB russo ad apportare le opportune modifiche alla norma dell'Istruzione da lui contestata, che determinerà il termine per la presentazione delle relazioni da parte del personale militare che desidera continuare il servizio militare, ma nei confronti del quale è stata presa la decisione di presentare domanda di licenziamento.

L'attore amministrativo S., debitamente informato del luogo e dell'ora dell'udienza, non si è presentato in tribunale e ha chiesto di esaminare il caso senza la sua partecipazione.

Poiché la comparizione dell'attore amministrativo all'udienza non è stata riconosciuta obbligatoria dal tribunale, la Corte Suprema della Federazione Russa, sulla base della Parte 5, ritiene necessario esaminare il caso senza la partecipazione dell'attore amministrativo.

Il rappresentante dell'FSB russo, per procura, Ch., contestando le argomentazioni dell'attore amministrativo, ha spiegato che l'atto normativo contestato è stato emesso dal direttore dell'FSB russo nei limiti dell'autorità e della competenza, in la forma corretta e la forma, pubblicata ufficialmente, nella parte impugnata non contraddicono la legislazione federale, i diritti e non violano la libertà di S., e quindi la pretesa amministrativa non può essere soddisfatta.

Anche il rappresentante del Ministero della Giustizia della Federazione Russa K. si è opposto alle argomentazioni dell'attore amministrativo, spiegando che l'ordinanza contestata dell'FSB russo è stata emessa dall'autorità competente, è stata debitamente registrata dal Ministero della Giustizia russo, non contraddice un atto giuridico normativo che ha maggiore forza giuridica e non viola i diritti del personale militare a sottoporsi a riqualificazione professionale.

Dopo aver ascoltato le obiezioni dei rappresentanti del FSB della Russia e del Ministero della Giustizia della Federazione Russa, dopo aver verificato la conformità della disposizione regolamentare contestata agli atti normativi che hanno maggiore forza giuridica, dopo aver ascoltato la conclusione del procuratore K.S. Likhovidov, che ha considerato dovendo rifiutare di soddisfare le richieste del ricorrente amministrativo, la Corte Suprema della Federazione Russa giunge alla conclusione che la pretesa amministrativa di S. non può essere soddisfatta per i seguenti motivi.

Ai paragrafi 1 e 2 del Regolamento per la preparazione degli atti normativi degli organi esecutivi federali e la loro registrazione statale, approvato dall'FSB russo come organo esecutivo federale nel campo della sicurezza, è stato concesso il diritto di emettere sul sulla base e in applicazione delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali, dei decreti e degli ordini del Presidente della Federazione Russa, dei decreti e degli ordini del Governo della Federazione Russa, degli atti normativi sotto forma di decreti, ordini, istruzioni, norme, istruzioni e regolamenti.

Sulla base della clausola 10 e del comma 5 della clausola 11 del Regolamento sul servizio di sicurezza federale della Federazione Russa, approvato, l'FSB russo è guidato dal direttore dell'FSB russo, che emette atti giuridici e organizza la verifica della loro attuazione .

Pertanto, l'Istruzione, parzialmente contestata dall'attore amministrativo, è stata approvata da una persona autorizzata - il direttore dell'FSB russo, di sua competenza, nella forma e nella forma adeguate - con ordinanza, la procedura per l'adozione di questa normativa giuridica l'atto è stato seguito e l'ordinanza stessa, in conformità alla Parte 3, è stata ufficialmente pubblicata per informazione pubblica.

Contrariamente a quanto sostiene l'attore amministrativo, non vi è alcun fondamento per affermare che il controverso comma 3 del paragrafo 15 dell'Istruzione sia in contrasto con il comma 4 dell'articolo 19 della legge per quanto riguarda la fissazione di un diverso termine per l'insorgere del diritto a subire riqualificazione professionale.

In particolare, il comma 2 dell'Istruzione stabilisce che l'invio del personale militare per la riqualificazione professionale è effettuato sulla base del loro rapporto, alle condizioni previste dal comma 4 dell'articolo 19 della Legge.

I termini per la presentazione di tali rapporti da parte del personale militare che abbia espresso la volontà di sottoporsi a un aggiornamento professionale sono definiti al paragrafo 15 delle Istruzioni, secondo il quale il personale militare presenta un rapporto su comando:

Quelli licenziati dal servizio militare al raggiungimento del limite di età per il servizio militare o alla scadenza del periodo di servizio militare - al più tardi un anno prima del limite di età per il servizio militare o della scadenza del periodo di servizio militare (in caso di rifiuto di concludere un nuovo contratto con questo personale militare - entro e non oltre 10 giorni di calendario dalla data di conoscenza della decisione presa nei loro confronti);

Quelli licenziati dal servizio militare per motivi di salute - entro e non oltre 10 giorni di calendario dalla data di conoscenza della conclusione emessa dalla commissione medica militare che li dichiara non idonei (limitatamente idonei) al servizio militare;

Quelli licenziati dal servizio militare in relazione a misure organizzative e di personale - entro e non oltre 10 giorni di calendario dalla data di conoscenza dell'ordine (estratto dell'ordine) sull'apporto di modifiche al personale dell'agenzia di sicurezza.

Dall'analisi della norma impugnata emerge che il diritto alla riqualificazione professionale prima della dimissione dal servizio militare ha carattere esclusivamente dichiarativo e dipende dalla volontà del militare stesso, per cui tale diritto è soggetto ad esercizio solo dopo la il militare si presenta al comando con apposito verbale nelle modalità prescritte ed entro i termini stabiliti.

La definizione nella norma impugnata di un periodo limitato entro il quale un militare deve presentare una relazione sull'invio alla riqualificazione professionale è dovuta alla necessità che l'organismo del servizio di sicurezza federale attui tempestivamente misure organizzative (in particolare, pianificazione e assegnazione di fondi, conclusione una convenzione con un organismo educativo, ecc.) direttamente finalizzata all'esercizio del diritto allo studio da parte di persone di questa categoria.

Inoltre, ai sensi del comma 4 dell'articolo 19 della Legge, la riqualificazione professionale del personale militare viene effettuata mantenendo la sua erogazione di tutti i tipi di indennità, e la sua durata è fino a quattro mesi, e quindi il termine limitato per la presentazione della relativa domanda il rapporto è una garanzia dell'invio tempestivo del personale militare all'addestramento prima del giorno della sua esclusione dagli elenchi del personale dell'organismo di servizio di sicurezza federale, che è regolato dalla clausola 11 "In servizio militare e servizio militare" e dalla clausola 24 del approvato l'articolo 34 del Regolamento sulla procedura del servizio militare.

Sulla base di quanto precede, l'affermazione dell'attore amministrativo secondo cui il diritto alla riqualificazione professionale sorge per il personale militare solo dopo la scadenza del periodo di servizio o per il quale è stata presa la decisione di sottoporsi al licenziamento è errata, e la frase “ licenziato dal servizio militare" utilizzato nelle Istruzioni è coerente nel significato e nel contenuto con la formulazione di cui al paragrafo 4 dell'articolo 19 della legge - "nell'anno del licenziamento dal servizio militare".

Tenuto conto del fatto che il comma 4 dell'articolo 19 della legge non disciplina la procedura e le condizioni per l'attuazione da parte delle categorie interessate del personale militare del diritto di seguire una formazione professionale e di presentare una relazione su di essa, nonché la determinazione del la procedura e le condizioni per l'attuazione di questo diritto rientrano nella competenza esclusiva delle autorità esecutive federali, in cui la legge federale prevede il servizio militare - in questo caso, l'FSB della Russia, l'argomentazione di S. sui diversi periodi per il servizio militare L'emergere del diritto alla riqualificazione prima del licenziamento, stabilito dalle norme della legge e delle istruzioni, è insostenibile.

Pertanto, il direttore dell'FSB della Russia, al fine di attuare i poteri conferitigli dal paragrafo 4 dell'articolo 19 della legge, al paragrafo 15 delle Istruzioni, definisce i termini per la presentazione di una relazione sulla riqualificazione professionale del personale militare in congedo , in relazione al quale le argomentazioni dell'attore amministrativo circa la violazione del suo diritto alla riqualificazione professionale prima del licenziamento dal servizio militare in relazione all'attuazione di misure organizzative e di personale e la contraddizione della norma impugnata delle Istruzioni al paragrafo 4 dell'articolo 19 della Legge sono insostenibili.

Ai sensi del comma 2 della parte 2, il tribunale, avendo riconosciuto che l'atto normativo contestato non contraddice una legge federale o altro atto normativo di maggiore forza giuridica, decide di respingere la domanda corrispondente.

Poiché l'istruzione contestata dall'attore amministrativo è stata approvata da un funzionario autorizzato - il direttore dell'FSB russo di sua competenza, ed è stata ufficialmente pubblicata per informazione pubblica, il suo paragrafo 15 nella parte contestata non contraddice i requisiti della Parte 4 " Sullo status del personale militare”, non viola i diritti e gli interessi giuridicamente tutelati del ricorrente e dell'altro personale militare a sottoporsi alla riqualificazione professionale prima del licenziamento, le richieste di S. di riconoscere la norma contestata dell'Istruzione come illegale e inefficace non possono essere soddisfatto.

In relazione a quanto sopra, non vi sono motivi per imporre al direttore dell'FSB russo l'obbligo di modificare la norma impugnata relativa alla fissazione di termini per la presentazione delle relazioni da parte del personale militare che desidera continuare il servizio militare, nei confronti del quale è è stata presa la decisione di sottoporli al licenziamento, come sollevato da S..

La decisione può essere impugnata davanti alla Commissione dei Ricorsi della Corte Suprema della Federazione Russa entro un mese dalla data della sua adozione in forma definitiva.

Giudice della Corte Suprema
Federazione Russa
A.N.ZAMASHNYUK

La riqualificazione del personale militare prima del congedo è un programma federale e opera in tutto il paese. Se necessario, un militare che si ritira dal servizio a contratto attivo può seguire una formazione in una specialità civile. La legge permette di frequentare un'università militare gratuitamente, ma a condizione che l'università appartenga al Ministero della Difesa.

Cos'è

La base del programma è installata in Ordine del Ministro della Difesa della Federazione Russa del 21 ottobre 2015 n. 630(sulla procedura e le condizioni per la riqualificazione professionale in una delle specialità civili). I set stessi vengono prodotti semestralmente. Ogni ammissione segue una distribuzione di gruppo, che si applica a diverse università nella regione di Mosca.

L'ordinanza regola anche la procedura per l'arruolamento del personale militare nei gruppi di addestramento.

Importante! Il militare non dovrebbe avere sanzioni disciplinari o altri aspetti negativi, che in futuro serviranno da motivo di licenziamento.

Gli elenchi del personale militare che esprimono il desiderio di sottoporsi a riqualificazione in direzione civile devono essere compilati prima del periodo di addestramento e trasferiti all'istituto scolastico richiesto situato nelle immediate vicinanze dei luoghi di servizio.

La formazione stessa ha due forme: a tempo pieno e part-time.

Vale la pena considerare che per sottoporsi alla riqualificazione sarà necessario seguire la procedura standard per l'iscrizione alla formazione.

È stata introdotta la riqualificazione per una protezione sociale più completa degli ufficiali e di altre categorie di personale militare. Dopo la riqualificazione, che consiste nella frequenza di corsi, è possibile iscriversi all'istituto scolastico prescelto a condizioni preferenziali. Un altro vantaggio significativo è l’assistenza dell’università per ulteriori impieghi dopo la laurea.

Se un militare desidera sottoporsi a una riqualificazione, riceve un certificato di quota speciale. Se la specialità scelta non rientra nell'ambito del programma gratuito, la differenza finanziaria dovrà essere pagata dal militare stesso.

La formazione è erogata in vari ambiti. Attualmente ci sono opportunità per ottenere più di 60 professioni.

Importante! L'elenco delle aree di bilancio varia in ciascun istituto di istruzione superiore.

Procedura

La riqualificazione richiede il desiderio di un militare. Questo è il punto principale. Se si desidera ottenere una specialità civile, la procedura è standard:

• viene redatto un rapporto indirizzato al comandante immediato;
• i superiori deliberano sul rapporto e iscrivono il militare nell'elenco per l'addestramento;
• un pacchetto di documentazione viene inviato all'istituto scolastico;
• l'iscrizione alla formazione per un certo periodo di tempo è stabilita per il militare stesso;
• Dopo la riqualificazione, il militare entra nella riserva, avendo già una specialità civile.

Importante! I documenti vengono inviati all'università militare dal diretto superiore del personale militare in fase di riqualificazione.

Elenco dei documenti forniti all'istituto scolastico:

• elenco degli iscritti;
• copie di relazioni;
• la delibera del capo per ogni segnalazione;
• il diploma esistente di ciascun personale militare.

Successivamente, per ciascun personale militare viene stabilita la forma di addestramento per il gruppo di addestramento selezionato.

Dopo aver completato la riqualificazione, il militare riceve documenti rilasciati dallo stato che indicano l'esistenza di una specialità.

Peculiarità

Non tutto il personale militare è idoneo alla riqualificazione. Ci sono anche sfumature che riguardano i momenti di licenziamento. Ad esempio, c'è un elenco di circostanze che ti consentono di seguire corsi civili. Tutte le altre opzioni di licenziamento non funzioneranno.

Il requisito per i candidati alla riqualificazione è che il militare abbia almeno cinque anni di esperienza. Allo stesso tempo, il tempo della formazione di tipo professionale non è incluso in questo periodo.

La riqualificazione può essere effettuata nei seguenti casi:

• al raggiungimento del limite di età previsto per la propria categoria (la formazione viene effettuata nell'anno in cui viene raggiunto tale limite);
• se la tipologia militare sta per scadere;
• per problemi medici (per motivi di salute);
• durante eventi organizzativi e relativi al personale, comprese le riduzioni del personale.

Importante! La riqualificazione è utilizzata principalmente dagli ufficiali che hanno precedentemente seguito un'istruzione militare speciale. Per altre categorie di personale militare, la riqualificazione viene utilizzata raramente.

Elenco dei documenti:

• un rapporto indicante tutti i dati, compresa la posizione e il grado, nonché la durata complessiva del servizio nelle Forze Armate;
• copia del diploma;
• una copia del documento d'identità dell'ufficiale, se disponibile;
• risoluzione della direzione insieme all'elenco in cui è incluso il militare.

La relazione deve inoltre indicare:

• formazione scolastica;
• nome della specialità civile con le qualifiche disponibili;
• base per la riqualificazione;
• telefoni (personali e aziendali).

Tutti i documenti devono essere presentati al dipartimento del personale di persona o tramite il comandante immediato. Successivamente, da lì vengono inviati all'istituto scolastico richiesto.

Non sono previsti esami di ammissione per la riqualificazione. Ma c'è un avvertimento. La riqualificazione su base di bilancio è possibile solo in relazione a una specialità in un'opzione una tantum.

Il tempo di formazione standard non supera i 4 mesi. Il tempo minimo di riqualificazione è di 250 ore.

In numerosi istituti scolastici è possibile l'apprendimento a distanza, che ha sostituito l'opzione di apprendimento a distanza.

Dopo la certificazione finale, il militare riceverà un diploma che gli consentirà di lavorare nella sua specialità. Il fatto stesso di ricevere la riqualificazione viene inserito nella cartella personale del militare.

Se necessario, il personale militare in uscita può ricevere una riqualificazione, che include l'ottenimento di una specialità civile scelta in modo indipendente. Il processo di passaggio stesso è regolato da un ordine speciale ed è stabilito per tutti i territori federali della Federazione Russa.

Informazioni sull'Accademia dell'FSB della Russia

L'Accademia è il principale istituto educativo multidisciplinare di istruzione superiore nel sistema russo FSB, che fornisce formazione, riqualificazione e formazione avanzata del personale in conformità con gli standard statali e i requisiti dipartimentali per il servizio di sicurezza federale, il servizio di intelligence estero, il servizio di sicurezza federale, il Ministero della Difesa, così come per altri dipartimenti della Russia.

L'Accademia dispone di tutto il necessario per formare personale altamente qualificato destinato a risolvere efficacemente compiti professionali complessi, e l'alto prestigio dell'Accademia tra le università e accademie russe è dovuto alle capacità professionali del personale docente e all'alto livello di organizzazione del corpo docente. processo educativo.

Indirizzo sede legale: 119602, Mosca, Prospettiva Michurinsky, 70.

L'Accademia attualmente forma il personale delle agenzie di sicurezza sulla base di una licenza rilasciata dal Servizio federale per la supervisione dell'istruzione e della scienza per il diritto di svolgere attività educative nel campo dell'istruzione superiore e perfezionata.

Le attività educative si svolgono in russo in 8 specialità dell'istruzione superiore, 14 programmi di formazione dell'istruzione superiore e più di 100 programmi di istruzione aggiuntivi. L'Accademia dispone di 6 consigli di tesi che hanno il diritto di conferire titoli accademici a candidati e dottori in scienze in 14 specialità scientifiche.

L'Accademia comprende 2 istituti, la Facoltà di Lingue Straniere, unità funzionali e di supporto. La formazione, l'aggiornamento e la formazione avanzata sono svolte da oltre 50 dipartimenti e operano studi post-laurea e dottorato. Più di 150 dottori in scienze e professori, oltre 500 candidati in scienze, nonché molti manager e specialisti di spicco delle agenzie di sicurezza partecipano al lavoro educativo.

Il reclutamento dei candidati per l'ammissione all'Accademia viene effettuato dagli organi territoriali dell'FSB della Russia. La preparazione dei documenti dei candidati, il controllo della salute e dell'idoneità professionale vengono effettuati dalle divisioni autorizzate degli organi territoriali dell'FSB della Russia.

Prima di presentare i documenti per l'ammissione all'Accademia, un richiedente che fa una scelta a favore di una professione legata alla garanzia della sicurezza della Patria deve valutare criticamente:

• le loro qualità morali;
• il livello della tua formazione e inclinazione a studiare in modo creativo le scienze naturali e la tecnologia, la capacità di pensare in modo logico, padroneggiare sezioni complesse della scienza moderna e migliorare costantemente;
• la capacità di seguire le tradizioni militari russe, preservare l'onore e la dignità di un ufficiale e prendersi cura del patrimonio storico e delle tradizioni dei servizi che garantiscono la sicurezza dello stato;
• disponibilità a rispettare rigorosamente e accuratamente i requisiti delle leggi della Federazione Russa e dei regolamenti delle Forze Armate;
• disponibilità a servire gli interessi della Patria in quella zona e in quell'angolo del Paese dove verrà inviato dopo essersi diplomato all'Accademia;
• disponibilità ad accettare senza riserve le esigenze del mantenimento del segreto di stato;
• il livello di prontezza psicologica e fisica per risolvere problemi pratici per garantire la sicurezza dello stato nell’area di lavoro prescelta.

Preparazione militare e fisica

Padroneggiare un curriculum complesso richiede che gli studenti dell'Accademia dell'FSB della Russia abbiano resistenza ed eccellente forma fisica.

L'allenamento fisico è una parte importante e integrante della formazione e dell'istruzione degli studenti dell'Accademia dell'FSB della Russia, una delle aree in cui aumentare la loro formazione professionale per risolvere con successo i problemi volti a garantire la sicurezza della Federazione Russa.

Le principali forme di preparazione fisica presso l'Accademia sono sessioni di allenamento e lavori sportivi e di educazione fisica.

Le lezioni di allenamento si svolgono nel combattimento corpo a corpo, nel nuoto applicato al servizio, nel movimento accelerato e nell'atletica, nella ginnastica di forza e nella preparazione atletica, nella boxe, nell'allenamento con lo sci, ecc.

Nell'ambito del lavoro sportivo e di educazione fisica, l'Accademia organizza annualmente Spartakiad negli sport di servizio e di gioco, sessioni educative e di formazione nelle sezioni sportive.Le squadre nazionali dell'Accademia in vari sport vengono addestrate e partecipano alle competizioni presso il dipartimento tutto russo. e interuniversitari, si tengono incontri, serate sportive, festival e altri eventi di educazione fisica e sportiva.

L'Accademia dell'FSB della Russia dispone di una moderna base materiale e tecnica per lo svolgimento di corsi di addestramento tattico-operativo e speciale (militare) degli studenti.

Educazione patriottica

L'Accademia dell'FSB della Russia ospita regolarmente eventi eroici e patriottici dedicati alle gloriose pagine della storia militare della Russia, delle sue forze armate e dei servizi speciali. L'educazione patriottica dei futuri dipendenti delle agenzie di sicurezza è facilitata dagli incontri con i veterani della Grande Guerra Patriottica, le agenzie di sicurezza, gli operatori pratici, compresi i laureati di diversi anni.

Un lavoro significativo sull'educazione patriottica è svolto dal Centro Culturale dell'Accademia dell'FSB della Russia. Le sue attività si svolgono in stretta collaborazione con facoltà, dipartimenti e dipartimenti, grazie ai quali è possibile attuare una serie di misure volte a sviluppare la cultura generale dei dipendenti e degli studenti dell'Accademia, ampliandone gli orizzonti.

Si tengono incontri creativi con figure culturali e artistiche.

Vengono organizzate escursioni a musei e sale espositive, luoghi storici e memorabili a Mosca e nella regione di Mosca.

Lavoro culturale e ricreativo

Il lavoro culturale e ricreativo è parte integrante del lavoro educativo presso l'Accademia dell'FSB della Russia, finalizzato a:

Coltivare attraverso i mezzi della cultura e dell'arte negli ascoltatori un senso di amore per la Patria e lealtà al dovere militare, onore e dignità, alta disciplina e responsabilità personale;

Formazione e sviluppo delle qualità intellettuali e morali necessarie ai difensori della Patria;

Presentare agli ascoltatori i valori spirituali;

Organizzare il tempo libero per alleviare lo stress emotivo e psicologico.

Protezione sociale e condizioni di vita

Gli studenti dell'Accademia hanno diritto a tutti i diritti, benefici e garanzie sociali previsti dalla legge federale n. 76-FZ del 27 maggio 1998 "Sullo status del personale militare", compreso il sostegno alimentare e vestiario, indennità monetarie e pagamenti aggiuntivi.

Gli studenti che non hanno completato il servizio militare, prima di concludere un contratto di servizio militare, hanno lo status di personale militare sottoposto al servizio militare di leva. Al compimento dei 18 anni e al passaggio al secondo anno, agli studenti che non hanno prestato servizio militare viene stipulato un contratto di servizio militare per la durata degli studi presso l'Accademia e per cinque anni di servizio militare dopo la laurea.

Gli studenti inviati per la formazione dalle agenzie di sicurezza situate fuori dalla città di Mosca e dalla regione di Mosca vengono alloggiati nel dormitorio dell'Accademia, che soddisfa tutti i requisiti moderni per i locali residenziali e le aree comuni. I residenti della città di Mosca e della regione di Mosca vivono a casa.

Durante l'intero periodo di formazione, gli studenti utilizzano gratuitamente gli alloggi, che dispongono di tutte le condizioni necessarie: fornelli elettrici per cucinare da soli, lavatrici, ferro da stiro, ecc.

Nella mensa dell'Accademia sono forniti tre pasti completi al giorno.

Condizioni di vita confortevoli contribuiscono allo sviluppo completo degli studenti, al miglioramento delle loro qualità personali e professionali e ad una maggiore motivazione a prestare servizio nelle agenzie di sicurezza.